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2017年度莆田市安监局部门决算说明

发布时间:2018-09-30 09:44 点击数: 字号: T | T

 

按照《莆田市财政局关于2017年度部门决算批复公开工作的通知》(莆财库〔2018〕4号)的要求,现将我单位2017年度部门决算说明如下:

    一、  部门主要职责

    市安监局成立于2002年3月,对外加挂莆田市安全生产委员会办公室牌子,综合管理全市安全生产工作。主要职责有:贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规,以及我省安全生产地方性法规、政策规章拟订组织实施我市安全生产政策和规划,指导协调全市安全生产工作;分析和预测全市安全生产形势,发布全市安全生产信息;协调解决安全生产中的重大问题。承担全市安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权;指导协调、监督检查市政府有关部门和各县区人民政府(管委会)安全生产工作,监督考核并通报安全生产责任目标执行情况。负责指导、协调和综合监督管理有关工业和内贸等行业安全生产监督管理;按照分级、属地管理原则,依法监督检查上述行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规规章情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作;监督检查上述行业生产经营单位重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作。承担全市非煤矿山企业和危险化学品企业安全生产准入管理责任;负责全市危险化学品安全监督管理综合工作。负责组织市政府安全生产综合检查和专项督查工作;根据市政府授权,依法组织较大事故调查处理工作,监督事故查处和责任追究落实情况。负责组织指挥和协调全市安全生产应急救援工作;综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。负责监督检查职责范围内建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下称建设项目“三同时”)情况。组织指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作;监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产培训工作。指导协调全市安全生产检测检验工作,监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作;按照有关规定,监督和指导注册安全工程师、安全评价师执业资格考试和注册管理工作。指导协调和监督全市安全生产行政执法工作。组织拟定并督促实施安全生产科技规划,指导协调安全生产科学技术研究和推广,推进安全生产技术支撑体系建设。综合协调组织安全生产宣传教育工作,组织开展安全生产方面的交流与合作。承担市政府安全生产委员会的日常工作。承办市委、市政府交办的其他事项。

二、部门预算单位基本情况

市安监部门包括1个机关行政机关4个下属单位,其中:列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

  单位名称

 经费性质

人员编制数

 在职人数

市安监局

行政

13

13

市安全生产执法支队

参公

16

14

市重大危险源监控中心

全额事业

5

5

市安全生产宣传教育中心

全额事业

3

3

市安全生产应急救援中心

全额事业

3

3

三、部门主要工作总结

2017年,我局认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的各项决策部署,不断加强队伍和制度建设,认真履行安全生产综合监管职责,积极发挥市政府安委会办公室综合协调、监督指导作用,进一步落实安全生产责任,以大排查大整治和大检查为抓手,有序推进各项工作落实,严厉打击安全生产领域违法行为,全市安全生产形势持续稳定向好,全年我市共发生生产安全事故168起,同比减少108起,下降39.1%,死亡64人,同比减少20人,下降23.8%。2017年,市安全生产宣传教育中心被评为安全生产监管监察先进单位,受到国家安全生产监管总局表彰。

()2017年安全生产工作总结

    1、狠抓安全生产目标责任落实代市政府起草《莆田市人民政府关于下达2017年安全生产目标责任的通知》,明确全市各级、各部门2017年安全生产目标任务和控制指标。6月份开始,每月以市安办名义组织开展一次专项督查,将全省安全生产大排查大整治、全省安全生产大检查、全国安全生产大检查和全市安全生产专项深化整治等工作列入督查内容。根据每次督查重点,认真研究制定评分细则,每次督查结果纳入年度安全生产责任制考评总分的10%。截止目前,已累计开展6轮次的专项督查,通报问题隐患461处,已整改到位。牵头组织保障国家、省级安全生产巡查、考核、督查迎检工作11次,及时将上级反馈的问题隐患分解到各级各有关部门,定期跟踪督促落实进展情况。截止目前,国务院考核组、巡查组发现的问题全部整改到位;省安委会4次督查发现的问题66个,已整改60个,剩余的6个因涉及队伍建设、部门职能交叉等问题,正在进一步推动落实中。每月及时统计分析通报各行业领域、各地区事故情况,督促县区安监部门落实生产安全事故直报,并把严肃事故查处作为推动安全生产责任体系落实的重要抓手,2017年共挂牌督办一般事故8起,已完成事故调查6起。

2、深化安全生产专项整治按照全国安全生产大检查、全省安全生产大排查大整治、全省安全生产大检查的统一部署,认真细化各阶段工作方案,结合我市实际制定了20个重点行业领域专项深化整治方案,定期统计汇总各级各部门进展情况,总结通报整治进展情况。全市共检查各类生产经营单位1.2万多家次,排查治理安全隐患3.3万余处,责令改正、限期整改、停止违法违规行为2400余起,责令停产、停业、停止建设79家,取缔关闭违法违规生产经营建设单位184家,在市级主流媒体上集中曝光安全生产违法违规企业517家。

3、全力抓好直管行业安全监管职业卫生方面:一方面通过强化“六个抓”,促进各项重点工作的落实。一是抓培训,提高职业健康监管水平。二是抓学习,组织职业健康监管人员赴省外参观考察。三是抓贯彻,召开职业健康监管工作会议。四是抓源头,加强建设项目职业病防护设施“三同时”监管。五是抓执法,促进职业病防治工作的落实。六是抓中介,不断规范技术服务机构评价、检测工作。另一方面,通过推进五项工作,提升职业健康监管水平。一是职业病危害项目申报工作稳步提升。二是用人单位职业健康摸底调查工作成效显著。三是用人单位职业健康基础建设工作进展顺利,通过职业健康监管系统完成基础建设上报的用人单位556家,其中A类企业104家,B类企业195家,C类企业185家,D类企业75家。四是“五类企业”尘毒危害专项治理工作工作有序进行。五是“两类行业”尘毒危害专项治理工作全面铺开。非煤矿山和工贸行业方面:一是有效落实非煤矿山企业安全监管工作责任。在全市范围内组织开展持证非煤矿山复工前安全生产大检查。三是按照“谁审查、谁负责,谁签字、谁负责”的原则,按规定程序和法定时限,严格审查、深入现场、层层把关。四是深入开展全国“两会”期间非煤矿山安全生产专项检查。五是组织开展持证非煤矿山汛期安全生产大检查和集中开展非煤矿山安全生产检查,查出安全隐患25条,发出责令整改6份,已按时督促整改到位六是开展非煤矿山安全生产专项整治,查出安全隐患24条,已按时督促整改到位。七是结合执法计划深入摸底排查全市各类非煤矿山基本情况,消除监管盲区和漏洞,切实开展“双随机”抽查和专家会诊检查,全面完成执法计划。八是开展工贸行业粉尘防爆专项整治,建立完善了全市90家存在粉尘爆炸危险企业基础管理台账。九是开展有限空间作业专项整治,全市共梳理出144家有限空间作业企业基础管理台账,大检查期间全市共排查369条隐患,已经全部整改到位,整改率100%。其中全市抽查全市6个县(区、管委会)20家有限空间作业企业发现的51条隐患全部整改到位。危险化学品和烟花爆竹方面:一是稳步推进危化品安全综合治理。二是扎实开展危化品大排查大整治、大检查、专项深化整治,对全市危化品、烟花爆竹企业开展三轮全覆盖检查,检查发现督促整改问题和隐患3789项,责令3家未延期企业停止经营,查处4处非法储存经营危化品仓库,责令停产关闭2家危化品生产企业、1家危化品充装经营、2家易制爆经营。三是集中开展醇基液体燃料专项整治。四是全面推广“一图一卡一册”。五是合力开展易制爆危化品专项整治行动,查处6起易制爆违法经营行为,给予当场行政处罚4100元,注销2家易制爆经营企业。六是试点构建双重预防机制。七是落实全员岗位安全责任制。八是推进危化品、散装汽油、烟花爆竹“一体化”监管改革。九是顺利承接烟花爆竹安全监管。十是提升应急保障能力。十一是开展危化品安全全方位宣传教育。十二是全力服务危化品项目。

4、夯实安全生产基层基础一是规范执法流程。在全市安监系统实行“拉清单、订方案、下文书、录备忘、存档案”工作流程“五步骤”(拉清单,就是要建立健全监督检查内容清单、监管对象清单;订方案,就是要制定安全生产监督检查方案;下文书,就是要进一步规范安全生产监督检查文书;录备案,就是要及时将安全生产监督检查结果录入备忘;存档案,就是要全面完善企业安全生产监管档案),规范检查行为。二是以“五”查为抓手推动工作落实。制定《关于开展安全生产“五查”活动的通知》(莆市安办【2017】33号),全市上午通过政府安办综合查、行业部门专项查、安全专家会诊查、党政领导带队查、问题整改回头查等“五查”方式,进一步传导工作压力,推动安全生产大排查大整治、安全生产大检查深入开展。三是提升应急能力。一是全力以赴做好重大活动期间安保工作,圆满完成了第三届中欧城市可持续发展论坛、第九届海峡论坛妈祖文化活动周、厦门金砖会晤、第九届世界华文传媒论坛莆田主题论坛、“心连心”央视艺术院来莆慰问演出、党的十九大、市运会、世界妈祖文化论坛暨第十九届湄洲妈祖文化旅游节等各项安保工作,有3人受到市委政法委的表彰。二是收集汇总各县区安办、市安委会有关成员关于本地区、本行业领域内应急联络员、应急预案、应急队伍、应急物资、专家等应急管理情况。目前,全市综合应急救援队伍共56个(其中公安消防队伍16个),危化品专业救援队伍共6个。三是认真组织全市开展安全生产应急演练。6月20日,成功组织了赛得利(福建)纤维有限公司危险化学品管道泄漏事故综合应急演练。四是制定《市安监局生产安全事故应急处置流程图》,成立现场处置、材料综合、后勤保障、机动应对等四个工作小组,明确各小组负责人和成员,实行24小时人员AB岗值班制度。五是在全市范围内组织开展应急资源普查工作,建立物资储备清单。四是搭建宣传阵地。建立互联网+安全生产宣教新媒体发布平台,开辟《安全生产你我》电视栏目,设立报纸《安全生产专刊》,与中国移动通讯合作发送安全生产宣传提醒短信,全年共出版安全生产专刊12播出123安全生产新闻、发送安全生产宣传提醒短信5千多条。开通微信微博公众号,扩大宣传面,全年共发布微信、微博802。注重安全生产关口前移,依托莆田市湄洲湾职业技术学院,共建“一基地、两中心、三平台”,即安全生产技能培训基地、特种作业技能实操考试中心、安全教育体验中心、安全监管论坛平台、安全文化沙龙平台、毕业生就业信息平台。四是加大对安全生产的理论研究。针对全市道路交通事故多发高发的态势,积极开展以问题为导向的安全生产理论研究,委托莆田学院,对道路交通事故发生规律进行课题研究,深入分析事故分布规律、影响事故发生因素,提出改进道路交通安全管理对策和建议。五是加大经费投入。拨出5万元的前期经费,更新了一批职业危害气体检测仪等执法装备,设立安全生产宣传专项资金100万,用于安全生产宣传,保障各项工作的顺利开展。

5、积极推进安全生产改革发展一是广泛深入宣传。组织市委、市政府领导和各级各有关部门主要负责人参加了2场大型《意见》学习宣讲活动,分别由国家级、省级专家解读。组织《意见》市专家宣讲团赴各县(区、管委会)、市直有关部门,开展巡回演讲10多场次。将《意见》、《实施意见》纳入市委党校主体班次课程,提高领导干部安全生产改革发展意识。利用市主流媒体和网站、微信、微博等平台,对《意见》、《实施意见》的内容、亮点、重大意义进行宣传报道。印制宣传手册,免费向企业赠送宣传手册5万余份。二是制订落实方案。研究制定本级《推进安全生产领域改革发展的实施意见》,编撰了以“责任明晰化、生产标准化、队伍专业化、监管信息化、处置法纪化、保障制度化”为主要内容的《安全生产“六化”重点工作分工方案》,确定99项重点工作,并于1222日以市委市政府名义正式下发。三是厘清监管盲区。起草了《莆田市党政机关安全生产责任清单》,梳理明确12个党委部门、40个政府部门安全生产责任,明确早教培训机构、无人飞行器、海上垂钓、城市综合体、电力能源、工业等行业领域安全生产监管职责,确保监管零盲点。四是增加人员编制。提请市委编委会研究同意,在我局增设综合协调科,增加科级领导职数一名,增加宣教中心事业编制3名,用于发挥安办的综合监管职能,安办初步实现实体化运作。

6、全面加强安监队伍建设一是充实监管队伍。通过招考和严格考察,新录用干部2名,完成1名军转干部安置,聘用合同制工作人员2名,进一步充实和强化了安全监管力量。二是强化执法培训。4月26日-28日共组织各县(区、管委会)、乡镇街道一线安全生产执法人员80余人在湄洲湾职业技术学院进行封闭式执法培训。同时,组织各级安监执法机构2批40人参加省总队组织执法业务培训;组织3批53人参加全省安全生产监管监察系统执法资格培训,进一步提升执法人员综合素质。三是学习先进经验。10月31日至11月4日,蔡国萍局长带队赴山东省枣庄市、浙江省义乌市进行学习考察,学习责任体系建设、安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设、安全监管执法信息系统、应急救援、出租型企业整治、“四无”企业(作坊)治理、镇街安全生产网格监管等方面的监管经验,开阔了视野,增长了见识。四是增强应急救援能力。重新修订《莆田市生产安全事故灾难应急预案》等市级应急预案86个组建8个重点行业领域安全生产专家组,建立以消防等部门为主要力量的综合应急救援队伍,指导三棵树、百威英博雪津等大中型企业建立专业应急救援队伍6支,提高了生产安全事故的应急救援能力。五是提升监管执法形象。局领导以身作则,带头落实有关规定,规范执法着装,明确要求全体人员在检查督查、行政执法和重要场合应按规定要求统一着装,严明纪律,约束言行,进一步提升了安监队伍形象。

    7、健全完善各项工作机制一是修订内部制度。编写《莆田市安监局制度汇编》,进一步完善了《局长办公会议议事规则》、党组会议议事规则等44个制度,强化了单位内部管理,保障了干部队伍安全。二是规范值班值守。在办公用房极其紧张的情况下,调整出一个房间,设立应急值班室,实行24小时值班,全面落实领导带班、24小时在岗值班等制度,确保突发生产安全事故信息“零漏接、零漏报”。三是建立局长座谈会制度。每半年召开一次全市安监局局长交流座谈会,加强全市安监系统工作沟通联系,及时听取工作汇报,总结经验,解决监管难题,提升整体工作及管理水平。四是健全预防机制。制定出台《莆田市落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的实施意见》、《莆田市实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》、《莆田市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》等文件,把安全风险科学预判分级管控作为预防重特大事故的关键措施,不断建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制。五是建立政府购买服务机制。根据市长办公会会议纪要,通过政府购买服务方式,委托中检康泰公司指导全市21危化品生产、储存经营企业建立起企业全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接、闭环管理的风险管控和隐患排查治理双重预防机制,实现企业降低风险、隐患自查自改自报常态化管理。向莆田市安全生产协会购买非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产标准化三级评审和换证等相关服务,推进安标化工作有序开展。六是完善考核机制。分解细化全市各级、各部门2017年安全生产目标任务和控制指标,将全省安全生产大排查大整治、全省安全生产大检查、全国安全生产大检查和全市安全生产专项深化整治等工作列入督查内容。根据每次督查重点,认真研究制定评分细则,每次督查结果纳入年度安全生产责任制考评总分的10%

8、全面落实从严治党主体责任深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、和党的十九大会议精神、学习习近平总书记系列重要精神,全面落实从严治党主体责任,紧紧围绕安全生产中心工作,从教育、制度、监督、责任等方面入手,着力加强队伍作风建设,不断提高干部职工思想水平、政策水平和廉政建设水平,为我局各项工作的顺利完成提供了有力的政治保证和纪律保证。一是深入学习贯彻党的十九大精神。党组把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一项重大的政治任务,党组中心组坚持每月学习研讨1-2次,党支部组织全体党员干部每周学习十九报告和中央、省、市重要会议精神,定期组织集中研讨和小组讨论,交流心得体会,用十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义思想统一全体党员干部的思想和行动,指导安全生产各项工作。二是加强领导,扎实开展党风廉政建设。修订党风廉政主体责任清单。明确领导班子、领导班子成员的具体职责和任务分工,定年度党风廉政建设工作计划,搞好责任分解层层签订党风廉政建设责任状推动主体责任落地生根。注重学习教育,提高防腐免疫力。把廉政教育与政治理论教育有机结合起来,营造学习氛围,灵活学习形式,扩大学习范围,增强学习效果。加强化宣传教育,提高廉洁从政意识。组织党员干部开展党风廉政学习,及时传达纪委有关文件、通报,建立健全惩防体系;认真开展经常性的加强党内监督、预防职务犯罪的警示教育活动和以先进模范人物为榜样的先进典型教育活动,通过经常性、多形式的党性、党风、党纪和廉政教育,进一步强化了党员干部对廉政建设的重要性、廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性的认识,切实增强了新形势下拒腐防变的能力。三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用。四是抓好班子建设,不断增强领导班子凝聚力和向心力。结合开展党的群众路线教育常态化制度化活动,坚持八项规定反对四风。以打造钢班子、带出铁队伍为目标,把加强班子的自身建设放在首位。加强干部职工教育管理,着力提高干部队伍的战斗力。建设高素质的党员队伍,市安监局以适应新时期、新形势、新任务为要求,以提高服务水平为重点,以加强作风建设为着眼点,努力建设一支信念坚定、意志坚强、业务精湛的干部队伍。五是抓好党组意识形态建设。领导班子按照意识形态工作责任清单的责任分工,认真履行“一岗双责”,一手抓业务工作,一手抓意识形态,既对分管业务工作负责,又对分管科室、单位内的意识形态工作负责。各班子成员认真执行意识形态工作责任制,率先垂范、以身作则,既对自己负责,又对下属负责,保证干好事、不出事。今年以来,全局范围内没有出现突发事件和网络舆情事件,政治大局保持和谐稳定。

    四、2017年决算收支总体情况

2017市安监局年初结转和结余0万元,本年收入941。77万元,本年支出941.77万元,事业基金弥补收支差额0万元,结余分配0万元,年末结转和结余0万元。

(一)2017本年收入941。77万元,比2016年决算数增加69。57万元,增长7.98具体情况如下:

1. 财政拨款收入941。77万元,其中政府性基金0万元。

2. 事业收入0万元。

3. 经营收入0万元。

4。 上级补助收入0万元。

5. 附属单位上缴收入0万元。

6。 其他收入0万元。

(二)2017本年支出941。77万元,比2016年决算数增加  69.57万元,增长7.98具体情况如下:

1。 基本支出683.96万元。其中,人员支出649.65万元,公用支出34.31万元。

2. 项目支出257.81万元。3. 上缴上级支出0万元。

4。 经营支出0万元。

5。 对附属单位补助支出0万元。

五、公共财政拨款支出决算情况

2017年公共财政拨款支出941。77万元,比2016年决算数增加69.57万元,增长7.98%,具体情况如下:

(一)行政运行646。75万元,较2016年决算数增加82.75 万元,增长14.67%。主要原因是人员增加、发放创城奖励金等

(二)医疗保障30.87万元,较2016年决算数增加6.69万元,增长27。67%。主要原因是人员增加

(三)安全监管监察专项257.81万元,较2016年决算数5.39万元,下降2.05%。主要原因是压缩下降经费投入

政府性基金支出决算情况

2017年政府性基金支出0万元,比2016年决算数增加0万元,增长0%

七、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

2017年度一般公共预算财政拨款基本支出683.96万元,其中:

(一)人员经费649.65万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

(二)公用经费34.31万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

     一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况

2017“三公”经费公共财政拨款支出8.06万元,同比下降50。4%。具体情况如下(一)因公出国(境)费0万元。2017年本单位组织出国团组0个,参加其他单位出国团组0个;全年因公出国(境)累计0人次。与2016年相比, 因公出国(境)经费支出下降100%,主要是:2017年未发生出国费用
    (二)公务用车购置及运行费4.86万元。其中:公务用车购置费0万元,2016年公务用车购置0辆。公务用车运行费4.86万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量2辆。与2016年相比,公务用车购置费同比持平、运行费分别下降56。8%,主要是:公车数量减少,并加强车辆管理。  

(三)公务接待费3。2万元。主要用于安全生产上级检查和督查等方面的接待活动,累计接待18批次、接待总人数196人。与2016年相比, 公务接待费支出增加59。2%,主要是:国务院来莆督查增多,省安委会来莆开展安全生产专项巡查,各级各部门重视安全生产工作,开展安全生产专项督查业务增加

其他重要事项说明

(一)机关运行经费

2017年机关运行经费支出6.98万元,比2016下降11%,主要是:因为车辆减少等因素

(二)政府采购情况

本部门2017年度政府采购支出总额14.67万元,其中:政府采购货物支出14.67万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。

(三)国有资产占用使用情况

截至2017年12月31日,本部门共有车辆2辆,其中:部级领导干部用车0辆、一般公务用车0辆、一般执法执勤用车1辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆;单价50万元(含)以上通用设备0台(套),单价100万元(含)以上专用设备0台(套)。

(四)项目绩效自评报告

        

  莆田市安全生产监督管理局部门业务费绩效评价报告

    

    为了提高项目资金使用绩效,莆田市安全生产监督管理局组织对2017年度部门业务费开展绩效评价。

 项目基本情况

  结合2017年我局工作实际需要,根据莆田市财政局《关于编制2017年项目预算绩效目标的通知》文件精神,我局将市政府安全生产目标管理责任制考评、合格乡镇、安全社区创建经费12万元;重大危险源监控平台运行维护经费4万元;安全生产业务经费(事故应急救援,重大安全隐患治理,先进技术推广等)165万元;安全生产月活动经费9万元;市政府安委会工作经费20万元;全省企业安全生产责任主体责任及标准化平安企业建设、企业行政许业务费12万元;安全生产违法行为举报奖励、事故调查、安全生产专家组经费10万元列入编报2017年绩效目标财政支出项目之一,主动接受群众监督。

    二、绩效目标完成情况

2017年,我局认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的各项决策部署,认真履行安全生产综合监管职责,进一步落实安全生产责任,有序推进各项工作落实,全市安全生产形势持续稳定向好,全年我市共发生生产安全事故168起,同比减少108起,下降39。1%,死亡64人,同比减少20人,下降23。8%。2017年,市安全生产宣传教育中心被评为安全生产监管监察先进单位,受到国家安全生产监管总局表彰。一、安全生产目标责任的落实。2017年开展6轮次的专项督查,通报问题隐患461处,已整改到位;牵头组织保障国家、省级安全生产巡查、考核、督查迎检工作11次;2017年挂牌督办一般事故8起,已完成事故调查6起。二、深化安全生产专项整治。共检查各类生产经营单位1。2万多家次,排查治理安全隐患3。3万余处,责令改正、限期整改、停止违法违规行为2400余起,责令停产、停业、停止建设79家,取缔关闭违法违规生产经营建设单位184家,在市级主流媒体上集中曝光安全生产违法违规企业517家。三、抓好直管行业安全监管。全市通过职业健康监管系统完成基础建设上报的用人单位556家,其中A类企业104家,B类企业195家,C类企业185家,D类企业75家;开展非煤矿山安全生产大检查,查出安全隐患25条,发出责令整改6份;开展有限空间作业专项整治,共排查369条隐患,抽查全市20家有限空间作业企业发现的51条隐患,全部整改到位;危化品、烟花爆竹企业开展三轮全覆盖检查,检查发现督促整改问题和隐患3789项,责令3家未延期企业停止经营,查处4处非法储存经营危化品仓库,责令停产关闭2家危化品生产企业、1家危化品充装经营、2家易制爆经营。四、强化安全生产宣传。建立互联网+安全生产宣教新媒体发布平台,开辟《安全生产你我》电视栏目,设立报纸《安全生产专刊》,与中国移动通讯合作发送安全生产宣传提醒短信,全年共出版安全生产专刊12期、播出123条安全生产新闻、发送安全生产宣传提醒短信5千多条。开通微信微博公众号,扩大宣传面,全年共发布微信、微博802条。组织专家宣讲团赴全市各县(区、管委会)及市直有关部门开展巡回演讲10多场次,听讲人员近5000人次。五、增强应急救援能力。重新修订《莆田市生产安全事故灾难应急预案》等市级应急预案86个,组建8个重点行业领域安全生产专家组,建立以消防等部门为主要力量的综合应急救援队伍,指导三棵树、百威英博雪津等大中型企业建立专业应急救援队伍6支。

三、资金使用管理情况

2017年部门业务费共232万元,已经全额到位,实际支出232万元,其中:安全生产宣传经费支出130万元,企业安标化评审20万元,危化企业安全风险与隐患排查30万元,市安委会经费支出20万元,安全生产监管日常运转经费支出32万元。截止2017年底,没有存在资金沉淀。在资金使用过程中我局按照民主集中制原则和规范程序提请使用,严格财务制度,加强核算和管理,会计核算做到真实、完整、及时,支出审批程序严谨,经费支出与预算批复用途相符,且符合国家财经法规和财务管理制度以及项目资金管理等规定;执行过程中严格执行《莆田市安监局财务管理制度》、《莆田市行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》、《莆田市固定资产管理暂行办法》等财务管理制度,加强了资金使用过程的控制和追踪问效,进一步推进资金申请和使用中的监管。

四、存在主要问题

1、重点行业(领域)生产安全事故仍然高发频发,道路交通事故依然是我市生产安全事故的“大头”。2、安全生产责任体系还存在薄弱点,部分企业抓安全生产主体意识还比较淡薄,部分县(区)和行业领域主管部门没有建立重点监督检查执法制度,监管还存在盲点和弱区。3、企业对实施标准化人力、财力投入不足,缺乏主动开展标准化创建的积极,被动、勉强开展安全标准化工作,忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平。4、安全生产工作机制还不够健全,部分县(区)和部门未细化安全生产预防和应急专项方案,安全生产监管保障机制尚未健全。5、安全生产的基础建设还不够扎实,如应急管理水平不高、宣传工作起步晚、保障措施不够到位等。6、业务费细化程度不够高。预算编制未能充分结合2016年业务费使用情况,将业务费细化至具体项,预算编制科学化水平不够高,未能正确把握预算编制政策趋势。7、业务经费预算执行不够严谨。对财政预算资金支出序时进度安排不够科学化、精细化,存在年初预算资金支出进度稍微缓慢,年底进度又超序时进度。

五、相关意见建议

1、推动安全生产领域改革发展。继续利用电视、报纸、广播、网络、专家讲座等各种形式,把国家、省、市有关安全生产领域改革发展系列文件的精神实质宣传到每个领导干部,每个企业员工,努力形成全社会共识,筑牢贯彻落实的思想基础。2、加大安全生产监管执法力度。开展全市安全生产“执法年”活动,进一步改进完善联合执法、“双随机”、“四不两直”等执法检查制度,提高执法精确度和有效性,集中整治一批安全隐患,严厉打击一批非法违法生产经营建设行为,着力改善重点行业领域安全生产状况。3、强化安全预防管控体系建设。全面实施《莆田市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》《莆田市实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》等规定,进一步推进行业领域安全风险分级管控、隐患排查治理机制建立,强化源头管控和安全准入,加强企业安全风险自辨自控、隐患自查自改。4、持续夯实安全生产基层基础。加大安全生产宣传力度,建立一批安全生产宣传教育基地,不断创新宣传方式,提高全民生产安全意识。深入开展安全生产标准化建设促进企业自主安全管理活动,完善应急体系建设,不断提高应急救援能力和水平。加强安监机构和人员队伍建设,推进安全生产信息化平台建设,提高安全生产监管水平。5、充分认识预算编制科学化、精细化的重要性,为业务费预算执行打下基础;预算编制要及时了解相关编制要求变动;积极参加财政部门组织的预算编制培训,向其他单位学习预算编制经验。6、加强预算执行管理,加快预算支出进度,对于一些影响因素较多的业务做到早计划、早支出。加强单位内部之间沟通交流,确保部门业务费支出高效,提高资金绩效。加强与其他单位的对接,积极沟通,确保部门业务费及时支出。

 

十、名词解释

(一)财政拨款收入:指示市级财政当年拨付的资金。 

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。 

(四)其他收入:指除上述财政拨款收入事业收入经营收入等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。 

(五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的财政拨款收入事业收入经营收入其他收入不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。 

(六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

(七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。 

(八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。 

(九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。 

(十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。 

(十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。 

(十二)三公经费:纳入市级财政预决算管理的三公经费,是指市级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。 

(十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

 

     1-1  2017年度收支决算总表

       1-2  2017年度收入决算表

       1-3  2017年度支出决算表

       1-4  2017年度财政拨款收支决算总表

       1-5  2017年度一般公共财政拨款支出决算表

       1-6  2017年度一般公共预算支出经济分类

                情况表       

       1-7  2017年度一般公共预算基本支出经济分

           决算情况表        

           1-8  2017年度政府性基金支出决算表

       1-9  2017年度部门决算相关信息统计表

       1-10  2017年度政府采购情况表

       1-11  部门业务费绩效自评表

 

                        

                          莆田市安全生产监督管理局

                                2018年9月20日


 

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